Энергосбережение многоквартирного дома. Энергосбережение в многоквартирном доме Энергоэффективный многоквартирный дом

Энергоснабжение

Нужно это для экономии ресурсов и в конечном счете средств собственников жилья. И речь идет не только о том, что вы сможете потратить меньше, к примеру, электроэнергии и, соответственно, она обойдется вам дешевле.

Вдобавок к этому в перспективе и платежи будут начислять в зависимости от класса энергоэффективности. Так что и в связи с этим кто-то сможет сэкономить (с высоким классом энергоэффективности), а у кого-то траты повысятся (в доме с низким классом).

Приказ Минстроя РФ № 399, определяющий порядок присвоения, подтверждения класса энергоэффективности МКД подписан 6 августа 2016 года. Вступает в силу 21 августа 2016 года. Не стоит думать, что это слишком резкое и неожиданное изменение. Законодательная работа в этой сфере ведется уже несколько лет. В 2009 году появился федеральный закон № 261‑ФЗ4 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он и стал отправной точкой и основой для всех последующих изменений.

В 2011 году вышло два документа, посвященных энергоэфективности: постановление правительства РФ № 18 «Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности для зданий, строений, сооружений и требований к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов», а также приказ Минрегиона России № 161 «Об утверждении Правил определения классов энергетической эффективности многоквартирных домов и Требований к указателю класса энергетической эффективности многоквартирного дома, размещаемого на фасаде многоквартирного дома». Последний приказ с введением нового 2016 года теряет свою силу. Отныне нужно будет ориентироваться на новый Приказ - 2016 года.

Затем в 2013 году было подписано постановление № 1129 «О внесении изменений в требования к правилам определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов». А 13 июля 2015 году был отредактирован и сам базовый закон № 261‑ФЗ4 - в соответствии с веяниям времени.

На сегодняшний день не все собственники МКД, УК и ТСЖ заботятся об энергоэффективности. Не спешат внедрять современные технологии ни сами, ни через энергосервисные компании. Хотя рачительные хозяева предпринимают меры, которые позволяют сократить расходы ресурсов. В первую очередь обычно уделяют внимание окнам, которые лучше удерживают тепло, а также освещению с датчиками звука и света. Реже в МКД используют приборы, которые позволяют регулировать температуру в помещениях. Между тем, по новым правилам первые четыре уровня классификации вряд ли смогут получить дома, в которых никто не позаботился об «умном освещении» и, что сложнее, о тепловом центре управления с датчиками, учитывающими и температуру воздуха на улице и в помещениях. Центр управления по данным этих датчиков должен регулировать температуру. До подобных центров не дошло абсолютное большинство МКД, но пока определять класс можно не всем.

Пока по закону 261 класс энергетической эффективности должен присваиваться в обязательном порядке многоквартирным новостройкам. Уже существующие МКД могут это делать на добровольной основе. Впрочем, возможно, жилищным инспекциям будет рекомендовано присваивать класс в инициативном порядке - после того, как в государственной информационной системе начнут отображаться все показания приборов учета.

При подсчете класса будут определять удельное энергопотребление дома. Учитывать этаж, погоду, затраты на вентиляцию, отопление, электроснабжение и горячее водоснабжение, количество жителей и многие другие нюансы, но главным, конечно, будут показания приборов учета. И, конечно, установка счетчиков будет обязательным условием. Собственно, это уже и прописано российским законодательством.

Фактические расходы энергетических ресурсов, пересчитанный на нормативные значения, будет сравниваться с базовыми. Это и позволит определить класс энергоэффективности.

Новые классы было решено не придумывать. Они созданы на основе европейских стандартов. Самый высший уровень А++. При этом отклонение фактического удельного годового расхода энергетических ресурсов эффективности от базового уровня близко к нулевому. Затем идет высочайший уровень - А+. Очень высокий - А. Высокий - В. Повышенный - С, нормальный - D, пониженный E, низкий F и очень низкий G. Все эти обозначения россиянам уже давно знакомы хотя бы по опыту покупки бытовой техники.

Отметим, закон № 261‑ФЗ прописывает оставить неизменным показатели в домах с высоким классом в течение десяти лет. К высокому классу, поясним, относятся здания с маркировкой выше «В» («В», «А», «А+», «А++»).

Класс энергоэффективности в новых домах будет тоже присваиваиваться по показаниям приборов учета. Причем, энергопотребление придется подтверждать через пять лет. И если энергоэффективность, вдруг, снизилась, жильцы имеют право подать в суд на застройщика. Или, для начала, потребовать повысить класс до указанного при покупке жилья.

Класс энергоэффективности новому зданию присваивает Госстройнадзор. Застройщик должен будет предоставить декларацию с удельными расходами и документы для получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

Если дом уже введен в эксплуатацию, то управляющей организации, ТСЖ или собственнику нужно обратиться для получения класса энергоэффективности в Государственную жилищную инспекцию. При этом нужно предоставить показания приборов учета на начало и конец года.

Собственники жилья должны владеть полной информацией. Класс энергоэффективности, фактическое и базовое потребление должно быть указаны в каждом доме, на фасаде здания, на табличке или в подъездах. Приветствуется вариант размещения и на фасадах, и в подъездах. Жильцы могут по собственной инициативе изменить класс энергоэффективности, приняв нужные для этого меры.

Отдельное внимание на класс энергоэффективности стоит обратить при проведении капитального ремонта дома - если у дома класс ниже категории «В», стоит запланировать мероприятия по повышению энергоэффективности. Кстати, с этого года вообще запрещено вводить в эксплуатацию здания, у которых класс энергоэффективности ниже B.

Класс энергоэффективности не будут устанавливать для культовых зданий, памятников истории и культуры, временных построек, отдельно стоящих жилых домов не выше трех этажей, а также для дачных и садовых домов. Не надо присваивать класс энергоэффективности строениям вспомогательного использования и отдельно стоящим зданиям, площадь которых менее пятидесяти квадратных метров. Регулируется это пунктов 5 ст. 11 ФЗ 261. Правительство РФ может внести в список и иные здания, строения, сооружения.

К.т.н. В.И. Ливчак , член Экспертного совета Комитета Государственной Думы РФ по энергетике

Измерение фактического теплопотребления домов с улучшенной теплоизоляцией не показало ожидаемой экономии энергии. К сожалению, у меня это не вызвало удивления: так и должно было случиться из-за пересмотра требований СНиП отопления в 1995 г. в сторону увеличения тепловой нагрузки на отопление, пренебрежения влиянием бытовых тепловыделений в квартирах при расчете теплопотерь помещениями, игнорирования этих обстоятельств при разработке режимов эксплуатации систем отопления и неэффективности приборов индивидуального авторегулирования теплоотдачи отопительных приборов. Ниже приводятся доказательства, как имеющимися средствами добиться ожидаемого энергосбережения.

В последнее время увеличилось число зданий, оборудованных теплосчетчиками, по которым измеряется количество потребленной тепловой энергии на отопление. В домах, построенных после 2000 г., с утеплением, выполненным в соответствии с требованиями федеральных норм, расход тепловой энергии на отопление должен был бы снизиться почти на 50% по сравнению со зданиями, построенными до 1995 года - года начала принятия требований повышения теплозащиты зданий. Однако по результатам измерений оказалось, что теплопотребление уменьшилось всего на 15-20% .

В таблице 1 представлены данные фактического теплопотребления многоквартирных домов типовых серий, построенных до и после 2000 г. 1 Для удобства сравнения измеренное теплопотребление на отопление приводится в величинах удельного годового расхода тепловой энергии на отопление, отнесенного к м 2 площади квартир каждого дома и пересчитанного на градусо-сутки нормативного отопительного периода (для Москвы ГСОП = 4943 °C·сут.).

Из таблицы видно, что удельный годовой расход тепловой энергии на отопление в домах, построенных до 2000 г., в зависимости от серии составляет 190-150 кВт·ч/м 2 , снижаясь в домах, построенных после 2000 г. до 164-142 кВт·ч/м 2 , серии П44Т (из отчета) до 181 кВт·ч/м 2 , в то время как нормативное значение составляет 95 кВт·ч/м 2 , и экспертиза подтвердила, что проект соответствует нормативу.

В связи с таким расхождением некоторыми специалистами высказывается мнение, что теплопотребление завышается от того что:

1. были неправильно определены базовые показатели удельного годового теплопотребления на отопление многоквартирных домов из-за принятия завышенных значений бытовых тепловыделений в квартирах;
2. на 50% снижено фактическое сопротивление теплопередаче наружных стен по сравнению со значениями, заложенными в проекте. Данный факт якобы был выявлен при тепловизионном обследовании;
3. у жильцов нет мотивации к энергосбережению из-за отсутствия индивидуальных приборов учета тепловой энергии на отопление, обязательных к установке по российскому законодательству до 1 июля 2012 г.

В отношении первого бездоказательного сомнения в рекомендуемой отечественными нормативными документами величине бытовых тепловыделений отсылаю к , где обосновываются заложенные еще в СНиП II-33-75 «Отопление...» и подтвержденные 40-летней практикой эксплуатации жилых домов удельные показатели, а также откорректированные на современные условия и приведенные в СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», и о совпадении их с европейскими нормами ISO 13790:2008 к .

Таблица 1. Сопоставление проектных и требуемых значений удельных расходов тепловой энергии на отопление для жилых домов типовых серий за отопительный период с фактическим теплопотреблением 149-ти домов из и 42-х из - (из отчета).

Серия дома и годы строительства	обслед. зданий	К зап. = = q от.пр. р /q от.тр. р	q от.пр. год, кВт.ч/м 2	q от.тр. год, кВт.ч/м 2	q от.факт. год, кВт.ч/м 2	q от.факт. год / q от.тр. год
КОПЭ/18-22, 1988-98 гг.
КОПЭ/18-22, 1984-98 гг. (из отчета)
КОПЭ 2000, 2002-09 г.г. (из отчета)		61 / 53 = 1,15
П-3/10-17, 1990-95 гг.
П-3М/12-17, 2001-02 гг.		54 / 43 = 1,25
П-3/16, 1976-82 г.г. (из отчета)
П-3М/14-17, 2005-09 гг. (из отчета)		54 / 43 = 1,25
II-49/9, 1970г.-пр-ва ДСК-1 до серии П44
П-44/16, 1980-81 гг.
П-44/16*, 1986-90 гг.
П-44/10-17, 1991-96 гг.
П-44Т/10-17, 2001-02 гг.		77 / 51 = 1,51
П-44/16, 1982-86 гг. (из отчета)
П-44/16*, 1987-90 гг. (из отчета)
П-44/17, 1993-95 гг. (из отчета)
П-44Т/10-17, 2001-02 гг. (из отчета)		77 / 51 = 1,51
П-46/9-14, 1988-99 гг.
П-46М/7 и 12, 2001-02 гг.		65 / 47 = 1,37

Примечания.

* - так по Московскому строительному каталогу (означает 17 этажей);

жирным выделены здания, выполненные с утеплением наружной оболочки по СНиП 23-02-2003.

Второе утверждение, высказанное ГБУ ЦЭИИС, в о реальном снижении приведенного сопротивления теплопередаче стен домов, построенных после 2000 г., в частности, жилых домов типовой серии П44 на 50-60% по сравнению с заложенными в проекте, не может быть принято во внимание, потому что:

• во-первых, тепловизионное обследование позволяет выявить только качественную картину локальных участков повышенной теплопередачи наружных ограждений, но не может оценить с достаточной точностью количественный показатель приведенного сопротивления теплопередаче фрагмента стены , и методика, которой пользуется ГБУ ЦЭИИС, не сертифицирована Росстандартом;
• во-вторых, проектная организация ГУП «МНИИТЭП» принимала значения сопротивления теплопередаче стен домов серии П44 по заданию ОАО «ДСК-1» на основании лабораторных испытаний фрагментов стены, неоднократно проводимых ГУП «НИИМосстрой» в более стерильных условиях, чем получается при натурных испытаниях.

Методика анализа результатов натурных измерений

У тверждаю, что главным образом завышенное теплопотребление зданий связано с искусственным перегревом зданий , и авторы отчета, проводившие последние обследования, могли бы сами прийти к такому выводу, если бы при оценке теплопотребления строго следовали указаниям ГОСТ 31168-2003 «Здания жилые. Метод определения удельного потребления тепловой энергии на отопление».

Этот ГОСТ устанавливает метод определения в натурных условиях для всех построенных и эксплуатируемых жилых зданий удельного потребления тепловой энергии на отопление, включая нагрев инфильтрующегося в результате естественной вентиляции воздуха, и его сопоставление с нормируемым показателем. Для этого в соответствии с п. 9.7 результаты измерений за несколько суток или за период в месяц (для снижения влияния изменений, связанных с динамическим характером проходящих процессов теплообмена) наносят на график в прямоугольной системе координат, по оси абсцисс которого отображается разность средних за данный период температур воздуха внутри и снаружи здания, а по оси ординат - измеренный за тот же период расход тепловой энергии на отопление, отнесенный к одному часу (поделенный на число часов периода), и сравнивают с расчетной зависимостью этих же параметров, удовлетворяющей нормируемым (проектным) показателям энергоэффективности.

Расчетная зависимость строится исходя из расчетного расхода теплоты на отопление, определенного при расчетной для проектирования отопления температуре наружного воздуха без учета запаса в поверхности нагрева отопительных приборов, и с учетом увеличивающейся доли бытовых теплопоступлений в тепловом балансе дома с повышением температуры наружного воздуха согласно «Руководству по расчету теплопотерь помещений и тепловой нагрузки на систему отопления жилых и общественных зданий» Р НП «АВОК» 2.3-2012. Признавая приоритет автора и его 40-летний опыт внедрения этого решения, а также для краткости изложения, редакция журнала «АВОК» назвала такую зависимость «графиком Ливчака» (№ 1-2014 г.).

При построении этой зависимости для многоквартирных домов, запроектированных по требованиям МГСН 2.01-99 и Руководства «АВОК», нулевой расход теплоты на отопление будет при температуре наружного воздуха +12°C. Среднюю температуру воздуха внутри дома согласно п. 9.2 указанного выше ГОСТ и с учетом п. 5.1 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция и кондиционирование» в холодный период года следует принимать в обслуживаемой зоне жилых помещений как минимальную из оптимальных температур по ГОСТ 30494 - t вн = 20°C 2 .

Для демонстрации сказанного воспользуемся результатами испытаний, осуществленных в отопительном сезоне 2009-2010 гг. по инициативе Москомэкспертизы и Мэрии Москвы при поддержке Департамента капитального ремонта жилищного фонда г. Москвы и Префектуры ЮЗАО на 8-ми жилых домах серии II-18-01/12 по адресу ул. Обручева, в которых был выполнен комплексный капитальный ремонт, включающий утепление стен до R ст. пр = 3,06 м 2 ·°С/Вт, замену окон на более герметичные с R ок. пр = 0,55 м 2 ·°С/Вт, замену системы отопления с отопительными приборами, оборудованными термостатами, и устройство автоматизированного узла управления (АУУ) подачи теплоты в систему отопления здания.

Системы отопления заменены летом 2008-2009 гг., утепление зданий выполнено: домов 47, 49, 53, 57, 59, 61 - зимой 2008-2009 гг., 51 и 63 - зимой 2009-2010 гг. На доме 57 по ул. Обручева 18.11.2009 г. была реализована подача теплоты на отопление по расчетной зависимости, описанной выше (в показано, как пришлось при этом перенастраивать контроллер), а в домах 47, 49 и 61 той же серии контроллеры АУУ были включены на поддержание проектного графика температур, в домах 51 и 63 АУУ еще не были установлены, регулирование подачи теплоты осуществлялось в ЦТП, к которому были подключены все перечисленные здания. Результаты измерений теплопотребления системы отопления искомых домов по ул. Обручева с 1 октября по 30 апреля 2010 г. при изменении среднесуточной наружной температуры от +12,8°С до -23,1°С получены обработкой замеров домовых теплосчетчиков, распечатка которых была предоставлена «МОЭК». Результаты обработки среднемесячных показателей приводятся в сводной таблице 2 (дома 53 и 59 исключены, из-за сбоев в работе АУУ, описанных в ).

Таблица 2. Результаты обработки измерений теплопотребления системами отопления домов серии II-18-01/12 в г. Москва по ул.Обручева за отопительный период 2009-2010 гг.

	Обручева, 57	Обручева, 47	Обручева 49	Обручева, 61	Обручева, 51	Обручева, 63
Октябрь, Tн = +5,8 °С
Ноябрь, Tн = +2,2 °С
Декабрь, Tн = -6,5 °С
Январь, Tн = -14,5 °С
Февраль, Tн = -8,4 °С
Март, Tн = -1,1 °С
Апрель, Tн = +8,3 °С
Итого за 2009-10г.г.: При Tн.ср = -2,0 °С	348/118***	391/133**	430/146**	415/141**	614/209**	551/188**
Примечания: * в числителе - измеренный расход теплоты на отопление за месяц в Гкал, в знаменателе - величина фактического теплопотребления за средний час месяца в кВт; ** в итоговой строке: в числителе фактическое теплопотребление на отопление дома за отопительный период в Гкал, в знаменателе - удельный расход тепловой энергии на отопление дома в кВт.ч/м 2 , приведенный к нормативному по СНиП 23-02-2003 отопительному периоду (ГСОП = 4943 °С.сут.); *** если определять фактическое теплопотребление д. 57 только по периодам работы контроллера без отклонений от заданного режима, то удельный расход тепловой энергии на отопление за нормативный отопительный период составил бы 99,5 кВт.ч/м 2 .

По результатам измерений построены графики (рис.1) изменения среднечасового за каждый месяц отопительного периода фактического теплопотребления систем отопления перечисленных зданий в зависимости от разности средних за месяц температур воздуха внутри и снаружи здания согласно рекомендациям ГОСТ 31168-2003. В соответствии с МГСН 2.01-99 требуемый расчетный расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию дома серии II-18-01/12 составит Q от.тр. р = 175,7 кВт. Данная величина рассчитана с учетом:

Рис. 1. Результаты измерения фактического теплопотребления на отопление домов серии II-18-01/12 в Москве по ул. Обручева в отопительном сезоне 2009-10 г.г. и расчетные зависимости изменения расхода тепла на отопление Qот, кВт от разности температур внутри и снаружи здания tв - tн, °С (значками результаты измерений: средние за месяц по домам 47, 49, 61, 51, 63 и за несколько суток дома 57; линиями зависимости изменения расхода тепла на отопление: 1- расчетная требуемого расхода; 2- обобщающая результаты измерения дома 57; 3 -расчетная по проекту; 4- обобщающая измерения домов 51, 63).

Проектный расчетный расход тепловой энергии на отопление и вентиляцию дома такой серии с учетом 5% надбавки к расчетным теплопотерям здания-башни (из проекта) на потери тепла трубопроводами, проложенными в неотапливаемых помещениях (остальные дополнительные и добавочные теплопотери учтены при подборе площади нагрева отопительных приборов) составляет Q от.пр. р = 195,4*1,05 = 205,2 кВт.

Соответственно расчетный запас в поверхности нагрева отопительных приборов будет К зап. = Q от.пр. р / Q от.тр. р = 205,2/175,7 = 1,17.

С учетом этого запаса были пересчитаны расчетные параметры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы отопления для установления требуемого температурного графика, задаваемого для поддержания контроллеру АУУ 3 .

На рис.1 линией 1 показана расчетная зависимость изменения расхода теплоты на отопление и вентиляцию согласно ГОСТ 31168-2003, удовлетворяющая оптимальному теплопотреблению, построенная по двум реперным точкам со следующими координатами:

• расходу теплоты равному Q от.тр. р = 175,7 кВт при расчетной температуре наружного воздуха t н р = -26°С (в координатах t в - t н = 20 - (-26) = 46°С);
• нулевой расход теплоты при t н = 12°С (t в - t н = 20 - 12 = 8°С).

Линией 3 - проектная зависимость изменения расхода теплоты на отопление и вентиляцию, соответствующая расчетному расходу теплоты равному Q от.пр. р = 205,2 кВт и нулевому расходу теплоты при t н = t в = 18°С (t в - t н = 20 - 18 = 2°С), на поддержание которой в соответствии с проектом был настроен контроллер в домах 47, 49, 61. Эта линия совпала с обобщающей зависимостью линейной аппроксимации фактических измерений теплопотребления этих домов на отопление за каждый месяц отопительного периода (указано на рисунке оранжевыми значками), приведенные в табл.2 по каждому дому (в знаменателе) и отнесенные к одному часу.

Зелеными треугольниками на рис.1 показаны результаты таких же измерений за меньший период в несколько суток, по возможности с исключением переходных периодов влияния динамических процессов, дома 57, настроенного на оптимальный режим работы, в то же время обеспечивающий поддержание заданной температуры внутреннего воздуха 20°С и нормативного воздухообмена. Следует отметить, что в зоне поддержания требуемого теплопотребления менее 20% от расчетного, автоматика работала неустойчиво, сбиваясь на 2-х позиционный режим работы (закрыть-полуоткрыть), что вызывало нарекание жильцов на «холодные батареи», хотя температура внутри помещений не опускалась ниже 21°С. Стрелкой показано, как после 27.03 при t н = +6°С вручную контроллер был переведен с оптимального режима работы на проектный.

Фактический расход теплоты на отопление дома 57 аппроксимируется линией 2 , которая выше расчетной зависимости, заложенной для поддержания в контроллере, на (186-175,7)*100/ 175,7 = 6%. Как оказалось позже, это было связано с инициативой жильцов по увеличению площади нагрева отопительных приборов сверх проекта, что при использовании в качестве отопительных приборов чугунных радиаторов не вызывает затруднений, так как не требует сварочных работ. Побуждения жителей вполне объяснимы: во-первых, когда у тебя под окном устанавливают меньшее количество секций радиаторов, чем было до ремонта, это справедливо вызывает недоверие, и, во-вторых, очень одиноко смотрятся 2-3 секции радиатора шириной до 0,2 м в нише под окном на кухне, имеющем ширину 1,2-1,5 м, конечно, в этом случае надо ставить прибор с меньшей теплоплотностью.

Но, поскольку увеличение площади нагрева отопительных приборов сверх проекта было выполнено жильцами только отдельных квартир, этот запас нельзя устранить централизованно. Этот перегрев будет иметь место, пока жителей, нарушивших условия совместного проживания, не обяжут восстановить систему общего пользования всего дома, какой является система отопления с отопительными приборами, в проектное состояние.

Линия 4 обобщает показатели фактического теплопотребления домов 51 и 63, в которых еще не были закончены ремонтные работы. В расчетных условиях расчетный расход теплоты на отопление превышал проектное значение домов с выполненным капитальным ремонтом на (290-205)*100/205 = 40%.

Оценка эксперимента

Перейдем к оценке эксперимента по показателю удельного годового расхода тепловой энергии на отопление, отнесенного к 1 м 2 площади квартир, символизирующего энергетическую эффективность многоквартирного дома . Как было сказано выше, нормативное значение в соответствии с требованиями МГСН 2.01-99 составляет 95 кВт·ч/м 2 , и экспертиза подтвердила, что проект соответствует нормативному требованию. По итоговой строке табл. 2 фактический удельный расход тепловой энергии на отопление дома 57, пересчитанный на нормативный по МГСН 2.01-99 и СНиП 23-02-2003 отопительный период (ГСОП = 4943 °С.сут.) составляет 118 кВт.ч/м 2 .

Если определять фактическое теплопотребление дома 57 только по периодам работы контроллера без отклонений от заданного режима длительностью в 4 месяца, то удельный расход тепловой энергии на отопление за нормативный отопительный период составил бы 99,5 кВт.ч/м 2 . А если еще учесть 6% реальное увеличение поверхности нагрева отопительных приборов по сравнению с проектом, зафиксированное соответствующими актами при обходе квартир, то фактическое теплопотребление дома было бы даже ниже норматива. Это убедительно доказывает, что нормируемое значение энергоэффективности на домах типовых серий вполне достижимо . Средний удельный годовой расход тепловой энергии на отопление по 3-м домам такой же серии, но подача теплоты в которых выполнялась на проектные параметры, составил 140 кВт.ч/м 2 или на (140-95)*100/95 = 47% больше нормативного значения. Практически такой же результат, как и приведенный в табл.1.

Любопытно, что в следующем отопительном сезоне 2010-11 гг. Москомэкспертизу отстранили от продолжения эксперимента, несмотря на то, что она передала документацию на расширение его на все 8 домов, разработала методику настройки контроллеров АУУ и циркуляционных насосов отопления, предложила в качестве расширения эксперимента с целью достижения экономии энергии на горячее водоснабжение перенести узел приготовления горячей воды из ЦТП в жилые дома. Но все тщетно -эксперимент был заброшен. В результате фактический удельный расход тепловой энергии на отопление за 2010-2011 гг. дома 57, пересчитанный на нормативный отопительный период (для корректности сравнения), составил 148 кВт.ч/м 2 , домов 47, 49, 61 - 182 кВт.ч/м 2 , домов 51, 63 - 202 кВт.ч/м 2 . Температура обратной воды в этих же домах почти везде завышена более чем на 10°C, что очень много, и свидетельствует о том, что циркуляционные насосы отопления работали на избыточной скорости. В доме 57 вообще не понятно, как работал регулятор: независимо от изменения температуры наружного воздуха от 3,8 до -11°C расход теплоты практически не менялся.

Выводы

Основываясь на полученных результатах, можно сделать вывод о явном пренебрежении энергосбережением при эксплуатации жилищного фонда города. Это нельзя отнести к случайности, поскольку уже было продемонстрировано в предыдущем отопительном сезоне, как правильной настройкой контроллера АУУ можно достичь расчетной экономии теплоты на отопление .

Если мы действительно хотим сберегать энергию, необходимо оптимизировать настройку контроллеров и режима работы циркуляционного насоса отопления в смонтированных АУУ, установить их во всех жилых домах, построенных после 2000 года, и реально начать перенос узлов приготовления горячей воды из ЦТП в ИТП, что значительно снизит потери теплоты в системе ГВС и электроэнергии на перекачку горячей воды.

Это надо сделать в первую очередь в зданиях, построенных после 2000 г., потому что результаты сопоставления фактического теплопотребления жилых зданий основных типовых серий с их проектными значениями и требуемыми, рассчитанными по единой методике, приведенные в табл.1, оказались довольно неожиданными: фактическое теплопотребление зданий, запроектированных до 2000 г., ниже ожидаемого проектного значения более чем на 20%, но близко к требуемому, а после 2000 г., несмотря на наличие в системе отопления термостатов, превышает требуемое на 40-60%. Расчетная проектная теплопроизводительность системы отопления значительно превышает требуемую, исходя из обеспечения комфортного микроклимата и нормативного воздухообмена в квартирах. Это свидетельствует о необходимости пересмотра существующей методики расчета систем отопления на рекомендуемую в Р НП «АВОК» Р НП «АВОК» 2.3-2012.

Графическим подтверждением служит рис. 2, где представлены во времени графики изменения удельного расхода тепловой энергии на отопление за отопительный период:

1 - проектный, построенный исходя из заданной проектом расчетной нагрузки с изменением ее в зависимости от наружной температуры в соответствии с Приложением 22 СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», как и в графике 3 рис.1, (синяя линия). Расчетная нагрузка взята из проекта или из территориального строительного каталога плюс семипроцентная надбавка для многосекционных зданий на потери теплоты разводящими трубопроводами, проложенными в неотапливаемых помещениях, от узла ввода;

2 - требуемый, построенный исходя из достигнутой величины сопротивления теплопередаче наружных ограждений, обеспечения нормативного воздухообмена в квартирах и с учетом теплопоступлений с внутренними (бытовыми) тепловыделениям в объеме 85% от расчетной величины, но без учета теплопоступлений с солнечной радиацией, как и в графике 1 рис.1, (бордовая линия);

3 - фактического теплопотребления системой отопления из (зеленая линия), измеренного теплосчетчиком и пересчитанного на нормативное значение градусо-суток отопительного периода.

Рисунок 2. Удельный расход тепловой энергии на отопление за отопительный период в зданиях серий II-49 и П-44, кВт.ч/м 2

Из рис. 2 и табл.1 видно, что:

1. До выхода СНиП II-33-75 проектный и требуемый удельный расход тепловой энергии на отопление за отопительный период были близки (серии II-49 и II-57). Это обусловлено тем, что при расчете системы отопления до 1975-го года не учитывались бытовые теплопоступления, а теплопотери с инфильтрацией принимались всего в размере 8% от теплопотерь через наружные ограждения.

2. В последующие за 1975-м годом проектный расход за отопительный период на 25-30% превышал требуемый. Это происходило из-за учета при определении последнего увеличивающейся в тепловом балансе дома доли бытовых теплопоступлений с повышением температуры наружного воздуха выше расчетной, 3.По проектам 2000 г., в которых была резко повышена теплозащита ограждений, превышение проектного расхода теплоты на отопление за отопительный период над требуемым составило для серии П-3М - 146 / 86 = 1,7 раза, П-46М - 175 / 97 = 1,8 раза, П-44Т - 212 / 105 = 2 раза.

Сравнение выполнено по теплопотреблению за отопительный период, а не по расчетным значениям из-за того, что измерение потребленного количества энергии может проводиться только за определенный период времени. Это же подтверждается таблицей 1, где приводится сопоставление проектных и требуемых удельных расходов тепловой энергии на отопление за отопительный период жилых домов типовых серий с фактическим теплопотреблением, пересчитанным на нормативное значение градусо-суток отопительного периода из , куда включены также результаты измерения из отчета ГУП «НИИМосстрой» .

В отношении расчетного расхода тепловой энергии на отопление, определенного при расчетной для проектирования отопления температуре наружного воздуха, следует заметить, что в домах, запроектированных после 1975-го года, наблюдается запас теплопроизводительности системы отопления, составляющий 7-11%, а в домах после 2000 года, когда резко повысились требования к повышению теплозащиты зданий, запас возрос на 25% в серии П-3М, на 37% в серии П-46М и до 51% в серии П-44Т (3-я колонка табл.1). Вот этот запас и вызывает перерасход тепловой энергии на отопление, если он не учитывается при настройке контроллера автоматического регулятора подачи теплоты на отопление и выборе производительности циркуляционного насоса, а принятые величины бытовых теплопоступлений еще раз подтверждены сходимостью результатов испытаний и расчетов.

Причем, как было показано в , ни термостаты на отопительных приборах, ни балансировочные клапаны в основаниях стояков системы отопления не влияют на повышение энергоэффективности зданий - только принудительное выведение системы отопления на оптимальный режим работы контроллером АУУ или ИТП. Обратите внимание, когда производители термостатов указывают на проценты энергосбережения от их установки, в схеме всегда присутствует АУУ, который на самом деле и обеспечивает эту экономию. В приведен рисунок, демонстрирующий, что вначале АУУ работал в рабочем режиме, фактический расход теплоты на отопление соответствовал требуемому, но потом автоматика АУУ была отключена, расход теплоносителя на отопление увеличился почти в 2 раза, расход теплоты, потребляемый системой отопления, вырос на 40-50% по сравнению с требуемым - термостаты не смогли снять этот перегрев. И только, когда вновь была включена автоматика на АУУ, теплопотребление восстановилось до проектного.

Заключение

При совпадении интересов жителей, управляющей компании и теплоснабжающей дома организации вложения, сделанные в комплексный капитальный ремонт, окупятся за разумные сроки, а в новом строительстве можем быть уверены, что задание по повышению энергетической эффективности зданий малозатратно и в намеченные Правительством России (ППР-№18 от 25 января 2011г) сроки вполне выполнимо. Получаемое в большинстве натурных измерений завышенное теплопотребление на отопление жилых домов энергоэффективных типовых серий по сравнению с проектом связано не с ошибками проектирования и монтажа, а с неправильной настройкой контроллера, управляющего подачей теплоты на отопление в АУУ или ИТП, и неправильным выбором числа оборотов циркуляционного (циркуляционно-подмешивающего) насоса отопления. В статье приводится пример, как можно в условиях эксплуатации при наличии ИТП или АУУ без дополнительных материальных затрат добиться снижения завышенного теплопотребления многоквартирного дома до нормативных значений.

Примечания:

1 Измерения в 149 домах выполнены НП «АВОК» в 2008 г. , в 42 доме в 2009-2011 гг. взяты из отчета (в таблице 1 помечены словами «из отчета»).

3 Подробно, почему в проекте оказался скрытый запас, как рассчитать оптимальный график подачи теплоты и как на поддержание его настроить контроллер, изложено в .

Литература

1. Матросов Ю.А., Ливчак В.И., Щипанов Ю.Б. Энергосбережение в зданиях. Новые МГСН 2.01-99 требуют проектирования энергоэффективных зданий. «Энергосбережение», №2-1999г.

2. Ливчак В.И. Обоснование расчета удельных показателей расхода тепла на отопление разноэтажных жилых зданий. «АВОК», №2-2005г.

3. Ливчак В.И. Фактическое теплопотребление зданий, как показатель качества и надежности проектирования. «АВОК», №2-2009г.

4. Отчет ГУП «НИИМосстрой» Анализ энергопотребления введенных в эксплуатацию жилых зданий. 2013г., результаты которого доложены 22.05.14 на заседании секции «Энергоэффективное домостроение» Объединенного научно-технического совета по вопросам градостроительной политики и строительства г. Москвы, по теме Причины повышенного энергопотребления эксплуатируемых жилых домов

5. Ливчак В.И. Учет внутренних теплопоступлений в жилых домах. «АВОК», №6-2013г.

6. Ливчак В.И. Гармонизация исходных данных российских норм, определяющих величину внутренних теплопоступлений, с европейскими нормами. «АВОК», №1-2014г.

7. Ливчак В.И. Тепловизионное обследование не может заменить тепловые испытания зданий. «Энергосбережение», №5-2006.

8. Ливчак В.И. Реальный путь повышения энергоэффективности за счет утепления зданий. «АВОК», №3-2010г.

9. Ливчак В.И., Забегин А.Д. Преодоление разрыва между политикой энергосбережения и реальной экономией энергоресурсов. «Энергосбережение», №4-2011г.

10. Ливчак В.И. Сомнения в обоснованности энергоэффективности некото рых принципов автоматизации систем водяного отопления. «Новости теплоснабжения», №6-2012г.

Описание:

Энергетические характеристики зданий, установленные приказом № 262 Минрегионразвития РФ «О требованиях энергетической эффективности зданий, строений, сооружений», на первый взгляд менее эффективны по сравнению с их европейскими аналогами. Однако простое сопоставление значений из-за различных климатических и нормируемых условий проживания некорректно. В статье проводится сравнительный анализ требований энергоэффективности строений Дании и России и предлагается последовательность в исполнении этих требований для Российской Федерации.

Последовательность в исполнении требований повышения энергоэффективности многоквартирных домов

Физико-механические показатели выпускаемых автоклавных газобетонов

Сравнение фактического теплопотребления зданий (по замерам теплосчетчиков) с требуемым (по данным энергетических паспортов этих зданий) выявило, что теплопотери жилых зданий нового строительства начиная с 2000 года и после комплексного капитального ремонта должны были бы снизиться более чем в 2 раза за счет их утепления, замены окон на энергоэффективные и установки термостатов на отопительные приборы.

На самом деле снижение теплопотребления на отопление составило только 1/3 от потенциальной экономии за счет утепления зданий, остальные 2/3 выбрасываются на улицу в прямом и переносном смысле из-за завышенной теплопроизводительности системы отопления по причинам, указанным в , и в связи с неправильной настройкой термостатов. Причем там же в приведены замеры температур воздуха в квартирах перетапливаемых домов на уровне 23–25 °С, подтверждающие, что перерасход теплоты на отопление связан не с дефектами строительства, а с отсутствием элементарного контроля за теплопотреблением и ненацеленностью эксплуатационных служб на энергосбережение.

Устранить перерасход тепла системой отопления, запроектированной с запасом, возможно путем регулирования подачи тепла на отопление по скорректированному температурному графику (в сторону его уменьшения с учетом выявленного запаса системы отопления). Реализация такого графика возможна в котроллере автоматизированного узла управления системой отопления (АУУ), установка которого входит в состав работ комплексного капитального ремонта жилых домов, или ИТП в домах нового строительства, где они установлены.

С учетом выявленного запаса в системе отопления, который определяется отношением проектного расчетного расхода тепла на отопление и вентиляцию Q р пр (из раздела «ОВ») к требуемому Q р тр (из энергетического паспорта K зап = Q р пр /Q р тр), должны быть пересчитаны расчетные значения температур теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах системы отопления :

t 1тр = t в р + 0,5 (t 1 р - t 2 р)(Q - 0 /K зап) + [(t 1 р + t 2 р) / 2 - t в р ](Q - 0 / K зап) 1 / (1 + m) , (1)

t 2тр = t 1тр - (t 1 р - t 2 р)(Q - 0 / K зап), (2)

где t в р – расчетная температура воздуха в помещении (принимая tвр для расчета графиков по СНиП 41-02–2003 «Тепловые сети» равной 18 °С);

t 1 p , t 2 p – расчетная температура соответственно в подающем и обратном трубопроводах системы отопления, °С;

Q - 0 – относительный расход тепловой энергии на отопление, представляющий отношение требуемых расходов тепловой энергии на отопление, определенных при текущей температуре наружного воздуха t н и расчетной для проектирования отопления t н р;

m – показатель степени в формуле определения коэффициента теплопередачи отопительных приборов; как правило, принимают равным 0,25.

Чтобы установить значение требуемой температуры теплоносителя, при расчетной наружной температуре (t н р), необходимо подставить Q - 0 = 1. Выполненные расчеты показывают, что, например, при завышении поверхности нагрева отопительных приборов на 20 % расчетные параметры теплоносителя, циркулирующего в системе отопления, должны составлять 84–63 °C вместо 95–70 °C в системе без запаса.

Но пересмотрены должны быть не только расчетные параметры теплоносителя, но и их изменение в зависимости от температуры наружного воздуха.

Следует учитывать, что с повышением наружной температуры доля бытовых тепловыделений в тепловом балансе жилого дома увеличивается, за счет чего можно сократить подачу тепла на отопление. Нулевой расход тепла на отопление будет уже не при t н = 18–20 °С, как принято при построении стандартных графиков регулирования, а, как показывают расчеты, в домах без утепления при t н = 15 °С и в утепленных домах при t н = 12 °С. Зависимость относительного расхода тепла на отопление от текущей наружной температуры при этом в формулах (1) и (2) находится из следующего уравнения:

Q - о = [(Q o p + Q вн)(t в - t н) / (t в - t н р) - Q вн ] / Q o p =
= (1 + Q вн / Q o р)(t в - t н) / (t в - t н р) - Q вн / Q o р, (3)

где Q о р – расчетный расход тепла на отопление при t н р, Гкал;

Q вн – бытовые тепловыделения, учитываемые при определении Q o р, Гкал.

Результаты испытаний на одном из жилых домов серии II-18-01/12, где реализован предлагаемый график при настройке контроллера АУУ, приведены в и табл. 2. В итоге была достигнута экономия тепла на отопление в 45 % по сравнению с этим же домом до выполнения комплексного капитального ремонта и с аналогичными домами, в которых не было выполнено утепление.

В аналогичных домах, где был выполнен капитальный ремонт, установлены АУУ, но контроллер был настроен на поддержание проектного графика 95–70 °С с нулевым расходом тепла при t н = 18 °С, перерасход тепла по сравнению с предлагаемым выше режимом составил 28 % (см. табл. 2).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что для повышения энергоэффективности существующих зданий, построенных после 1979 года (см. таблицу и графики, демонстрирующие превышение проектного расхода тепла на отопление над требуемым по энергетическому паспорту в ), необходимо устанавливать автоматизированный узел управления системой отопления, настраивая контроллер на предложенный режим работы с корректировкой расчетных параметров теплоносителя (с учетом запаса в системе отопления) и графика подачи тепла (с учетом увеличивающейся доли бытовых тепловыделений в тепловом балансе дома с повышением температуры наружного воз-духа).

Дома, построенные до 1980 года, входят в программу комплексного капитального ремонта, в составе которого предусмотрена установка АУУ.

Если минимизировать затраты на АУУ в соответствии с рекомендациями «Свода правил по проектированию тепловых пунктов» (СП 41-101–95), исключив из Типового альбома расчета и привязки АУУ, разработанного ГУП «МосжилНИИпроект»:

• резервный циркуляционный насос;
• излишние импортные гидравлические регуляторы;
• высокотемпературный дренажный насос (в 50 раз превышает стоимость общепринятого переносного откачивающего насоса «Гном»);
• дорогостоящие мероприятия по снижению уровней шума и вибрации от работы насосного оборудования 2 ,

то устройство АУУ окупится в первый же год эксплуатации. Но проекты привязки АУУ необходимо дополнить расчетом требуемого для каждой серии дома конкретного температурного графика подачи тепла на отопление и настройки числа оборотов насоса в зависимости от отклонения температуры обратной воды от рассчитанного графика.

К сожалению, следует констатировать, что в настоящее время в Москве отсутствует программа по устройству АУУ в существующих домах жилищного фонда. Также не реализуется «Комплексная модернизация тепло- и водоснабжения зданий с установкой автоматизированных индивидуальных тепловых пунктов (ИТП) и ликвидацией ЦТП», включенная как основное мероприятие Городской целевой программы «Энергосбережение в г. Москве на 2009–2011 годы и на перспективу до 2020 года», принятой Постановлением Правительства Москвы № 1012-ПП от 28 октября 2008 года. А это как раз те мероприятия, которые повторяются в приказе № 262, как позволяющие повысить энергетическую эффективность зданий и сооружений на первом этапе внедрения, и их целесообразно, по возможности, выполнять совместно, чтобы два раза не резать одни и те же трубопроводы.

Подтверждением сказанного служат представленные в табл. 2 результаты натурных испытаний. Из табл. 2 следует, что в среднем по восьми домам за октябрь–апрель 2009–2010 годов (212 сут.) теплопотребление на горячее водоснабжение составило 254,6 Гкал, или за сутки Q hw = 254,6 / 212 = 1,201 Гкал/сут., а водопотребление – 104 л/чел. в средние сутки отопительного периода. Отсюда можно установить фактическое значение коэффициента, учитывающего потери теплоты трубопроводами систем горячего водоснабжения, из формулы (1) прил. 2 в :

β hl = Q hw 10 6 / [(t h - t c) a n c]-1 = 1,201 10 6 / [(55-5) 104 160 1]-1 = 0,444,

где t h , t c – соответственно средняя температура горячей воды в точках водоразбора, t h = 55 °С, и холодной воды за отопительный период, t c = 5 °С;
а – уровень среднесуточного водопотребления на человека, а = 104 л/сут. (из табл. 2);
n – количество жителей в доме, n = 160 чел. (из табл. 2);
с – теплоемкость воды, 1 ккал/(кг °С).

Полученный из фактического теплопотребления коэффициент теплопотерь трубопроводами

β hl = 0,444 оказался выше рекомендуемого в табл. 1 прил. 2 в для систем горячего водоснабжения с полотенцесушителями и неизолированными стояками, подключенных к ЦТП, β hl рек. = 0,35, и вызвано завышенным объемом циркуляции – фактическая циркуляция превышала среднесуточный водоразбор в 7–10 раз, в то время как по расчету она должна быть примерно равна ему.

Перенос водонагревателей горячего водоснабжения в ИТП зданий резко сократит теплопотери трубопроводами горячего водоснабжения за счет отказа от внутриквартальных сетей и сокращения избыточной циркуляции за счет приближения узла нагрева воды к месту ее потребления. Согласно табл. 1 прил. 2 в , коэффициент теплопотерь трубопроводами системы горячего водоснабжения с изолированными стояками, подключенными к ИТП, β hl рек. = 0,2. Тогда притом же водопотреблении 104 л/чел. сут. теплопотребление дома на горячее водоснабжение составит в сутки отопительного периода:

Q hw = 104 160 (1 + 0,2) (55 - 5) 1 10 -6 = 0,998 Гкал/сут.

Удельный расход тепловой энергии на горячее водоснабжение при β hl = 0,44 и β hl = 0,2 (из формул (5.13 и 5.14) в ) с учетом выключения системы на ремонт на 14 сут. в году (351 рабочих суток), длительности отопительного периода 214 сут., коэффициента снижения уровня водоразбора в летнее время 0,8, температуры холодной воды в летнее время 15 °С и площади квартир дома

А h = 3 618 м 2 , соответственно, будет:

Сокращение потерь тепла составит: (122,7 - 99,4) 100 / 122,7 = 19 %, и будет достигнут требуемый с 2011 года диапазон удельного теплопотребления по приказу № 262.

Многими возлагаются большие надежды на достижение энергосбережения, когда жителю будут предоставлены контроль и возможность управления потреблением энергии на отопление. Во исполнение этой задачи в Федеральном законе от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергоэффективности…» ставится цель оснастить индивидуальными приборами учета используемой тепловой энергии многоквартирных домов, вводимых в эксплуатацию с 1 января 2012 года.

Решение данной задачи возможно:

• устройством в домах квартирных систем отопления с горизонтальной разводкой и подключением к двухтрубным вертикальным стоякам с измерением потребляемого расхода тепловой энергии индивидуальным теплосчетчиком;
• сохранением вертикально-однотрубных (в домах типовых серий) или двухтрубных систем отопления с общедомовым теплосчетчиком на вводе системы отопления и теплоизмерителями на каждом отопительном приборе, служащих для распределения измеренного общедомовым теплосчетчиком расхода тепловой энергии по квартирам в зависимости от показаний этих измерителей, не являющихся коммерческими приборами.

В обоих решениях управление теплопоступлением передается термостатам, устанавливаемым на каждом отопительном приборе. Однако, как показано в , на практике термостаты не справляются с функцией энергосбережения – они не сокращают расход теплоты на отопление при перегреве зданий.

Вызвано это тем, что в системе отопления устанавливаются термостатические головки с максимальным пределом температурной настройки в 26 °С. Это означает, что при полном открытии клапана (а менталитет российского жителя оказался таков, что он не ищет промежуточных положений, тем более что терморегуляторы не оцифрованы по градусам температуры), он не будет автоматически закрываться, пока температура в помещении не превысит 26 °С. Естественно, даже самые теплолюбивые жильцы воспринимают такую температуру как избыточную и раскрывают окна, сбрасывая тепло на улицу.

Причем в исследуемом доме были установлены не только термостаты, но и упоминающиеся выше теплоизмерители на каждом отопительном приборе, и жильцы были обучены правильному обращению с этой техникой, но положительный эффект пока не достигнут.

Поскольку существует цель добиться реального энергосбережения при обеспечении комфортных условий пребывания жителей в отапливаемых помещениях, необходимо установить ограничение открытия термостата, чтобы температура воздуха в регулируемом помещении не превышала 20–22 °С, оптимального комфортного диапазона по ГОСТ 30494–96 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата помещений». Диапазон назван оптимальным, т. к. вызывает ощущение комфорта в холодный период года не менее чем у 80 % людей, а оставшиеся могут повысить комфорт индивидуально, например теплее одевшись.

Но прежде чем реализовать эти решения, необходимо в натурных условиях подтвердить эффективность такого индивидуального поквартирного (или приборного) учета потребления тепла на отопление.

Литература

1. Сеппанен О. Новые требования к энергетическим характеристикам зданий в Европе / О. Сеппанен // Энергосбережение. – 2009. – № 3.
2. Ливчак В. И. Повышать ли уровень теплозащиты зданий? Ответ: «да» / В. И. Ливчак // АВОК. – 2009. – № 7.
3. Ливчак В. И. Фактическое теплопотребление зданий как показатель качества и надежности проектирования / В. И. Ливчак // АВОК. – 2009. – № 2.
4. Ливчак В. И. О расчете систем отопления, энергосбережении и температуре воздуха в отапливаемых помещениях жилого дома / В. И. Ливчак // АВОК. – 2010. – № 2.
5. Ливчак В. И. Тепловизионное обследование не может заменить тепловые испытания зданий / В. И. Ливчак // Энергосбережение. – 2006. – № 5.
6. Ливчак В. И. Реальный путь повышения энергоэффективности за счет утепления зданий / В. И. Ливчак // АВОК. – 2010. – № 3.
7. Проектирование тепловых пунктов: СП 41-101–95. – М: Минстрой России, 1997.
8. Энергосбережение в зданиях. Нормативы по теплозащите и тепловодоэлектроснабжению: МГСН 2.01–99. – М.: ГУП «НИАЦ», 1999.

1 Ливчак В. И. О требованиях энергетической эффективности зданий из приказа № 262 Минрегионразвития России / В. И. Ливчак // Энергосбережение. - 2010. - № 5. - С. 10-14

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Задание на курсовую работу

МОСКОВСКИЙ ГОСУДА РСТВЕННЫЙ ОБЛАСТНОЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт экономики, управления и права

Кафедра социальных наук и государственного управления

Специальность: «государственное и муници пальное управление» - 080504.65

КУРСОВ АЯ РАБОТ А

Тема: Энергосбережение в многоквартирном доме

Студентки 4 курса,

очной формы обучения

Шавкун Евгении

Александровны

г. Москвы

Исходные данные к работе:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов, а так же законодательные акты РФ

1. Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваль, А. А. Жуков, А. А. Опутин, Е. Г. Рожкова, С. Л. Шестаков), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др.).

2. Методологические основы:общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Перечень графического материала:

1 диаграмма, 1 таблица, 1 рисунок

Срок сдачи студентом готовой работы:

Дата выдачи задания: «_»_20_ г.

Руководитель курсовой работы д.в.н., профессор Г.И. Пещеров

Задание принял к исполнению:

Календарный план

	Наименование этапов курсовой работы	Сроки выполненияэтапов работы	Примечание
	Постановка задачи на курсовую работу	(за 2-3 месяца до защиты)	Сделано в срок
	Выбор темы и представление темы курсовой работы научному руководителю.	(за 2-2,5 месяцев до защиты)	Выбрана в назначенное время
	Разработка календарного плана выполнения курсовой работы	(за 2-2,5 месяцев до защиты)	Разработана при выборе темы курсовой работы
	Разработка 1 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Разработка 2 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Разработка 3 главы курсовой работы		Сделано в срок
	Защита курсовой работы

Реферат

Курсовая работа на тему: «Энергосбережение в многоквартирном доме на примере г. Москвы» содержит страницы, в.т.ч. 1 диаграмму, 1 рисунок, 1 схему и1 таблицу. При написании работы использовано 32 источника.

Перечень ключевых слов, характеризующих содержание данной работы: крупный город, энергоэффективность, энергосбережение, местное самоуправление, организация управления многоквартирным домом.

Актуальность работы обусловлена:

Ш Возрастающим вниманием к решению острых проблем в области экологии;

Ш Необходимостью формирования и поддержки проекта «Поддержка собственников жилья»;

Ш Необходимостью поиска новых эффективных путей в разработке концепции энергоэффективности, энергосбережения для управления многоквартирными домами.

Объектом исследования курсовой работы по системе государственного и муниципального управления является многоквартирный дом как элемент системы крупного города.

Предметом , в силу специфики дисциплины, являются принципы и особенности организации управления многоквартирным домом.

Рамки исследования ограничиваются исследованием принципов и особенностей организации энергоэффективности, энергосбережения в масштабе города Москвы на период с 2009 до 2014 года.

Теоретическими основами исследования являются:

Научные труды отечественных и зарубежных авторов (Теоретические основы: научные труды отечественных авторов (С.П. Коваля, А. А. Жукова, А. А. Опутина, Е. Г. Рожковой, С. Л. Шестакова), а так же законодательные акты РФ (Конституция РФ, Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и др).

Методологической основой исследования являются:

Общенаучные и специальные принципы и методы исследуемого предмета.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической

эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Основные задачи курсовой работы:

В первой главе исследования рассмотрена теоретическая основа решения вопроса экологии: сущность и характеристики, а также методологические и правовые основы организации управления программными документами в области энергосбережения.

Во второй главе анализируется организация и особенности управления многоквартирными домами в г. Москва, в вопросе внедрения энергосберегающих технологий.

Третья глава курсовой работы посвящена проблемам в организации управления проектами по энергосбережению и энергоэффективности города Москвы, а так же предложения по совершенствованию системы управления в многоквартирных домах в рамках города.

Основные результаты работы:

На основании проведенного исследования можно сделать вывод, что особенностью управления многоквартирными домами в Москве принято считать взаимоотношения институтов местного самоуправления и общественности. С одной стороны Москва - это субъект Российской Федерации, город федерального значения, с другой - городское поселение.

Из этой особенности и исходят проблемы организации управления многоквартирными домами в городе. Москва.

Основные из них:

1. С социальной точки зрения, слабая нормативная база местного самоуправления, что не позволяет собственникам жилья в полной мере удовлетворять экономические потребности при проведении энергосберегающих мероприятий.

2. С экономического аспекта, существуют острые проблемы в финансировании и софинансирования мероприятий направленных на получение энергосберегающего эффекта в многоквартирных домах, взимания налогов с малого бизнеса участвующего в энергосберегающих мероприятиях.

3. С политической, необходимо четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Для решения этих проблем необходима комплексная программа развития энергосбережения в городе Москве, включающая:

Развитие структуры предлагаемых энергосберегающих мероприятий;

Ускорение и развитие механизмов финансирования, софинансирования деятельности органов местного самоуправления в реализации энергосберегающих мероприятий в городе Москве, обеспечивающию максимальную заинтересованность в достижении комфортного пребывания жителей столицы на территории собственного жилья;

Организация поддержки и активного участия собственников жилья города Москвы через развитие различных форм самоорганизации и самоуправления в осуществлении предусмотренных мероприятий.

Эффективность предлагаемых практических рекомендаций обуславливается:

в политической сфере -для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей.;

в социальной сфере улучшением уровня жизни населения;

в экономической сфере увеличение доходной части местного бюджета Москвы.

Введение

Энергосбережение в последние двадцать-тридцать лет стало актуальной проблемой для всего мира. Мировое сообщество озабочено тем, что деятельность человечества разрушает окружающую среду, изменяет климат и приводит к истощению невозобновляемых природных энергетических ресурсов. Рост потребления энергии, изменениеклимата и экологические проблемы тесно связаны между собой, поскольку производство энергии путем сжигания ископаемых видов топлива сопровождается выделением в атмосферу углекислого газа, метана, оксидов азота, создающих парниковый эффект. Загрязнение атмосферы вредными веществами - продуктами сжигания топлива, является одним из основных негативных факторов, влияющих на здоровье населения планеты. В целях замедления глобального изменения климата, снижения вреда здоровью населения принимаются международные соглашения о сокращении выбросов в атмосферу. Примером такого соглашения является Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата (Киото, 11.12.1997 г.), по которому промышленно-развитые страны добровольно приняли на себя обязательства по сокращению эмиссии (выбросов) парниковых газов. Основным предметом регулирования Протокола являются мероприятия по сокращению выброса CO2, в связи с чем особую значимость приобретают мероприятия не по наращиванию традиционных энергомощностей, а по использованию энергосберегающих технологий и возобновляемых энергоресурсов.

Россия ратифицировала Киотский протокол 4 ноября 2004 года, продемонстрировав тем самым желание принять участие в решении мировым сообществом глобальной проблемы изменения климата. Наша страна обязалась не превышать в 2008-2012 г.г. (первый период действия Киотского протокола) уровень выбросов 1990 г. Фактически в 2007 г. выбросы составляли только 77 % от уровня 1990 года. Есть основания полагать, что Россия гарантированно выполнит свои обязательства по Киотскому протоколу.

В промышленных масштабах Россия занимает третье место в мире по проблеме энергоэффективности. Одной из основных задач стоящих перед крупными городами стоит вопрос энергосбережения на уровне собственников жилья, так как больше одной трети при выбросах CO2 составляют тепло станции обеспечивающие жизнедеятельность российских городов.

В настоящее время практически отсутствуют серьезные исследования реально определяющие проблему использования энергосбережения в системе реформирования ЖКХ.

Остро ощущается необходимость изучения данных вопросов, результаты которого могли бы создать базу для дальнейших практических шагов по формированию адекватных механизмов энергоэффективности в городах федерального значения.

Для работы над данной проблемой использовался главный источник исследования - Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и др.

Цель курсовой работы представлена исследованием теоретических и правовых основ энергосбережения и энергоэффективности в крупных городах, разработка и систематизация полученных знаний и выводов, а так же предложения по совершенствованию выявленных проблем в этой области.

Задачи курсовой работы:

1. Определить теоретические понятия.

2. Обозначить методологические подходы в управлении многоквартирным домом.

3. Выявить правовые основы энергосбережения.

4. Охарактеризовать организацию энергоэффективности в многоквартирном доме.

5. Выявить особенности организации управления многоквартирными домами в г. Москве

6. Определить проблемы организации управления в г. Москве.

7. Предложить меры по совершенствованию организации управления в г. Москве.

Особенностью выполнения курсовой работы явился тот аспект, что рассматривалась проблема энергосбережения в многоквартирных домах не просто крупного города, а города федерального значения.

Глава 1. Сущность и методы энергосбережения многоквартирных домов, правовые основы в организации энергоэффективности в РФ

1.1 Понятия «энергосбережение» и управление процессом энергоэффективности

Актуальность энергосбережения в национальном масштабе на уровне отдельных государств - связана как с необходимостью улучшения экологии (сокращения выбросов загрязняющих веществ), так и с обеспечением энергетической безопасности и конкурентоспособности национальных экономик. При этом для стран с ограниченными собственными запасами ископаемых топливных ресурсов энергетическая безопасность означает предотвращение зависимости экономики от импорта топлива (например, в настоящее время страны Европейского Союза импортируют около 50 % необходимого им газа, а по экспертным оценкам, к 2030 году они будут импортировать 84 %).Для того чтобы снизить зависимость экономики от импорта топлива при одновременном сокращении эмиссии парниковых газов, многие страны приоритетом своей политики делают переход на возобновляемые источники энергии.

Для ресурсодобывающих стран, в том числе, для России, энергетическая безопасность означает обеспечение растущего внутреннего спроса на энергоресурсы за счет более эффективного использования той энергии, что уже производится, а не за счет увеличения добычи топливных ресурсов и строительства новых генерирующих мощностей. Россия занимает третье место в мире по абсолютному показателю совокупного объема энергопотребления (после США и Китая) и при этом среди десяти стран - крупнейших потребителей энергии она отличается самым высоким уровнем энергоемкости: тратит больше энергии на единицу валового внутреннего продукта (ВВП), чем любая из этих стран. Очевидно, что высокий показатель энергоемкости - количества энергии, затраченной на единицу выпуска продукции или выполненных работ - связан с тем, что значительная часть территории России располагается в холодных климатических поясах, ряд населенных пунктов находится в самых холодных районах планеты и в экономике страны преобладает тяжелая промышленность. Однако, по оценкам специалистов, даже если учесть совокупность всех этих факторов, потребление энергии в России все же приблизительно на 20% выше, чем в других странах со сходными уровнем доходов, территорией, климатическими характеристиками и структурой промышленности.

Высокая энергоемкость свидетельствует о неэффективном использовании энергоресурсов, оказывает негативное влияние на экономику России, ее энергетическую безопасность, на окружающую среду.

1.2 Энергосбережение в многоквартирном доме

Как отмечают специалисты, потенциал снижения энергоемкости в России настолько велик, что его реализация может привести к экономии 45 % полного потребления энергии (и соответственно сокращению выбросов углекислого газа на 50%) в 2015 году. При этом инвестиции в энергоэффективность могут обеспечить снижение энергоемкости и удовлетворить растущий спрос на энергоресурсы при затратах втрое меньших, чем капиталовложения, необходимые для строительства новых генерирующих мощностей.Основным актом законодательства Российской Федерации в сфере энергоэффективности является Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым установлено, что объектом государственного регулирования в области энергосбережения являются отношения, возникающие в процессе деятельности, направленной на:

-эффективное использование энергетических ресурсов при их добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении;

-осуществление государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов;

-развитие добычи и производства альтернативных видов топлива, способных заменить энергетические ресурсы более дорогих и дефицитных видов;

-создание и использование энергоэффективных технологий, энергопотребляющего и диагностического оборудования, конструкционных и изоляционных материалов, приборов для учета расхода энергетических ресурсов и для контроля за их использованием,систем автоматизированного управления энергопотреблением;

-обеспечение точности, достоверности и единства измерения в части учета отпускаемых и потребляемых энергетических ресурсов.

1.3 Правовые основы управления многоквартирными домами в РФ

Управление многоквартирными домами России осуществляется органами местного самоуправления, которые наделены полномочиями при решении вопросов местного значения и не входят в систему органов государственной власти. Местное самоуправление в Российской Федерации -- признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Вопросы местного значения -- это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

Основными нормативно-правовыми документами, которые сегодня регулируют процесс управления многоквартирными домами, являются Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации»

Демократизация общества, создавая простор для действия собственников жилья, обусловливает и необходимость разработки политики управления многоквартирными домами. Городская политика, в рамках которой сегодня осуществляется процесс управления многоквартирными домами развитием, включает:

· определение целей и интересов собственников жилья;

· определение специфики социальных, исторических, экономических, демографических, природных, градостроительных и других условий развития города, при планировании и возведении жилищных комплексов;

· согласование интересов собственников жилья с интересами управляющих компаний в сфере ЖКК;

· контроль за соблюдением интересов собственников жилья.

Конституция РФ о местном самоуправлении. В главе 8 Конституции РФ закреплены основополагающие принципы местного самоуправления:

самостоятельность решения населением вопросов местного значения посредством прямого волеизъявления (референдумы, выборы и другие) либо через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130);

осуществление самоуправления в пределах определенных территорий (городские, сельские поселения, другие территории); самостоятельность населения при определении структуры органов местного самоуправления; учет мнения населения соответствующих территорий при изменении их границ (статья 131);

самостоятельность органов местного самоуправления в решении экономических и иных вопросов местного значения (часть 1 статьи 132);

наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств; подконтрольность реализации этих полномочий государству (часть 2 статьи 132);

государственная гарантированность местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе правами на судебную защиту и на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти; запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статья 132).

Федеральный Закон «Градостроительный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы расселения, градостроительного планирования, застройки, благоустройства городских и сельских поселений, развития их инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального природопользования, сохранения объектов исторического и культурного наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения благоприятных условий проживания населения. Законом провозглашается более полный учет, чем ранее в генеральных планах, интересов городов и городских сообществ, однако, в то же время, подчеркивается, что генеральный план разрабатывается в соответствии с утвержденной в установленном порядке градостроительной документацией федерального уровня и уровня субъекта Российской Федерации.

Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Основной закон, который регулирует правовое пространство управления и планирования развития городов -- это Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В России сегодня, по существу, происходит процесс возрождения и становления системы местного самоуправления, его организационных форм, содержание которого определяется, с одной стороны, демократическим федеративным устройством Российского государства, его правовой системой, а, с другой стороны, -- историческими, географическими, демографическими и иными региональными особенностями республик и других субъектов Российской Федерации.

Выведение местного самоуправления из системы государственной власти, провозглашенное в Конституции РФ и подтвержденное в Федеральном Законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», представляет собой принципиальное изменение в системе управления городами. Оно позволяет на конституционной основе обеспечить самостоятельное решение гражданами России вопросов местного значения.

Федеральный Закон «Жилищный кодекс Российской Федерации». Кодекс регулирует отношения в области создания системы полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Таким образом, энергоэффективность является серьезной государственной проблемой. Методы управление многоквартирными домами должны основываться не только на специфике города в целом, но и учитывать все особенности компонентов взаимодействия.

Регулируют процесс управления Конституция РФ и Федеральные Законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Жилищный кодекс Российской Федерации».

Глава 2. Организация и особенности местного самоуправления города Москвы

2.1 Характеристика организации местного самоуправления г. Москвы

Процесс становления местного самоуправления в г. Москвеможно разделить на три этапа. На первом этапе, длившемся с 1995по 2001 г., московские власти совмещали функции государственной власти и местного самоуправления. На уровне районов былисозданы районные Управы, статус которых вплоть до 2000 г. не былдо конца определен. Начало второму этапу положили решения Московского городского суда и Верховного Суда РФ, в которых устанавливалось, что ряд статей московских законов противоречитфедеральному законодательству, и признавалось, что районныеУправы являются органами местного самоуправления. Третий этапначался в 2002 г. с принятием Закона «Об организации местногосамоуправления в городе Москве» и созданием на уровне районов,с одной стороны, органов местного самоуправления - районныхсобраний с ограниченным перечнем полномочий и финансовыхресурсов, а с другой - районных Управ - территориальных органовгосударственной власти столицы.

В законе №131 - ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» управляемыми единицами, которых осуществляется местная власть, является внутригородская территория города федерального значения.Закон города Москвы «Об Организации местного самоуправления в городе Москве» (в ред. Законов г. Москвы от 12.03.2003 N 16, от 14.05.2003 N 25, от 31.05.2006 N 22) и Устав города Москвы, принятый 28 июня 1995 года, устанавливают принципы и порядок организации местного самоуправления в городе Москве, его правовые, территориальные и финансово-экономические основы, государственные гарантии его реализации.

Территориальное деление Москвы -- система территориальных единиц в пределах границ города. Территориальными единицами Москвы являются районы и административные округа, имеющие наименования и границы, закреплённые правовыми актами города.Москва разделена на десять административных округов, из которых только один (Зеленоградский) полностью расположен за пределами Кольцевой автодороги:

1. Центральный административный округ

2. Северный административный округ

3. Северо-восточный административный округ

4. Восточный административный округ

5. Юго-восточный административный округ

6. Южный административный округ

7. Юго-западный административный округ

8. Западный административный округ

9. Северо-западный административный округ

10. Зеленоградский административный округПриложение 2

Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации.

Административные округа делятся на районы. Наряду с районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом. Так, например, Законом города Москвы от 10 марта 1999 года N 13 "О территориальных единицах с особым статусом в городе Москве" определяется особый правовой и экономический статус территориальной единицы с особым статусом "Юго-Западный научно-производственный центр".

В г.Москве создана система, которая включает три уровняорганов государственной власти и сеть органов местного самоуправления на уровне районов. Органами государственной властигорода являются:

1. на уровне города: московская городская Дума и правительствоМосквы под руководством мэра Москвы;

2. на уровне административных округов: префектуры - территориальные органы исполнительной власти г. Москвы, подведомственные правительству Москвы и возглавляемые префектами административных округов в ранге министров правительства Москвы, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности указом мэра Москвы;

3. на уровне районов города - районные Управы как территориальные органы исполнительной власти. В городе образованы 125 Управы районов г.Москвы с общей численностью сотрудников 4396 человек.

Органами местного самоуправления в муниципальном образовании Москвы являются:

1. Муниципальное собрание -- представительный орган местного самоуправления,

2. Муниципалитет -- исполнительно-распорядительный орган,другие органы местного самоуправления, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.Приложение 3

Высшим законодательным органом Москвы является Московская городская Дума. Дума является, с одной стороны, представительным органом городского самоуправления, а, с другой стороны, она представительный и законодательный орган государственной власти. Дума включает в свой состав 35 депутатов, избираемых населением Москвы на 4 года и работающих на профессиональной (постоянной) основе.

Исполнительным органом городского самоуправления и исполнительным органом государственной власти является Московская администрация или Мэрия, представляющая собой весьма сложный управленческий механизм. В ее состав входит Правительство Москвы, Управление делами, отраслевые и функциональные органы Мэрии, а также префекты административных округов и иные должностные лица и органы. Возглавляет городскую администрацию Мэр Москвы. Он непосредственно или через органы исполнительной власти города решает задачи социально-экономического развития столицы, управляет городским хозяйством, выполняет другие исполнительно-распределительные функции в пределах своих полномочий. В пределах своей компетенции мэр издает обязательные для исполнения на всей территории города указы и распоряжения и осуществляет контроль их исполнения.

Правительство Москвы есть высший постоянно действующий коллегиальный орган исполнительной власти города, обладающий общей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы. Правительство Москвы правомочно решать все вопросы государственного управления, отнесенные к ведению исполнительной власти города Москвы, кроме тех, которые входят, согласно федеральному законодательству и законодательству города Москвы, в компетенцию федеральных органов исполнительной власти и мэра Москвы.

Во властной структуре Москвы можно выделить подсистему органов государственной власти и подсистему органов местного самоуправления. Органы государственной власти города Москвы (как субъекта Российской Федерации) представлены тремя уровнями: городским (мэр и Правительство Москвы), окружным (префектуры административных округов) и районным (районные управы). В структуру органов исполнительной власти города Москвы, подведомственных Правительству Москвы, входят, кроме того, отраслевые и функциональные органы исполнительной власти города, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции в определенных отраслях и сферах деятельности города. Для координации деятельности органов исполнительной власти города, подведомственных Правительству, могут создаваться комплексы городского управления.

Органы местного самоуправления существуют сегодня в Москве только на районном уровне. Это муниципальные Собрания (представительные органы местного самоуправления) и муниципалитеты (исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления).

В Москве в соответствии с Законом города Москвы от 5 июня 1995 года N 1347 образовано 10 административных округов. Каждый округ является территориальной единицей города и образуется для управления соответствующей частью города, координации деятельности администраций, входящих в округ, и территориальных подразделений и отраслевых служб городской администрации. Кроме того префект округа контролирует исполнение правовых актов города. Наряду со 125 районами в состав округов могут входить территориальные единицы с особым статусом.

В районах Москвы городская администрация имеет свои территориальные подразделения, именуемые районными Управами. Они одновременно являются органами власти районов.

Районная Управа состоит из районного собрания и главы Управы, возглавляющего собрание и администрацию района. Районное собрание избирается сроком на два года и состоит из советников. Свои полномочия советники осуществляют как общественное и почетное поручение без отрыва от постоянного места работы. Глава районной Управы избирается советниками районного собрания по представлению Мэра и может быть освобожден им от должности самостоятельно либо по инициативе префекта административного округа или советников собрания. Глава управы по должности входит в состав районного собрания с правом решающего голоса и председательствует на его заседаниях. Он же обеспечивает работу районного собрания и, по сути, руководит им.

Общая картина организации власти и местного самоуправления в Москве будет не полной, если не сказать о территориальном общественном самоуправлении.Основным субъектом территориального общественного самоуправления является территориальная община - добровольная, самоуправляемая, не имеющая членства некоммерческая организация, создаваемая жителями микрорайона, квартала, улицы, двора, дома и иного жилого комплекса для решения вопросов предусмотренных уставом территориальной общины. Главным органом территориального общественного самоуправления является собрание. Еще ниже существуют домкомы (домовые комитеты), ТСЖ (товарищества собственников жилья), ЖСК (жилищно-строительные кооперативы). Кроме того, в Москве действуют различные общественные организации и движения граждан.

Таким образом, надо отметить, что в Москве существуют четыре уровня территориального управления: город, административный округ, район, территориальная община. Каждый из них в идеальном варианте должен выполнять по возможности четко определенные полномочия в конкретных сферах. Существует массив нормативных правовых актов города Москвы, имеющих основной целью именно оптимизацию правовых отношений между указанными уровнями, но они требуют юридической доработки.

2.2 Особенности осуществления местного самоуправления в городе Москве

С момента принятия Закона города Москвы от 06.11.2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", местное самоуправление в городе уверенно занимает отведенное ему место в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Особенности местного самоуправления в Москве заключаются в том, что перечень вопросов местного значения, источники доходов местных бюджетов, состав муниципального имущества устанавливаются законами города Москвы, исходя из необходимости сохранения единого городского хозяйства.

Территория внутригородских муниципальных образований, на которых осуществляется местное самоуправление, совпадают с территориями районов, на которых действуют территориальные органы исполнительной власти, за исключением двух районов вЗеленоградском административном округе.

Такие особенности обуславливают приоритетное значение оптимального распределения полномочий, взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в городе Москве при организации эффективной системы городского управления. В течение 2003-2005 годов сложилась система такой координации и взаимодействия, учитывающая соответствующее распределение полномочий.

На уровне города организована активная работа Совета муниципальных образований города Москвы. Ежегодно проводятся Конференции Совета муниципальных образований, на которых обсуждаются задачи и вырабатывается единые подходы органов местного самоуправления к реализации федерального и городского законодательства. Правительством Москвы в сентябре 2004 года принята Программа государственной поддержки местного самоуправления в городе Москвы на 2005-2007 годы. В соответствии с Программой начала работать единая система обучения муниципальных служащих и депутатов муниципальных Собраний "Муниципальная школа".

На окружном уровне в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 27.05.2003 года № 402 "Об итогах формирования территориальных органов исполнительной власти - управ районов и органов местного самоуправления в городе Москве и мерах по совершенствованию их деятельности" созданы окружные Координационные советы. В состав Координационного совета округа входят руководители муниципальных образований, руководители муниципалитетов, главы управ районов, заместители префекта.

На районном уровне созданы районные Координационные советы.

Одной из важнейших форм работы, как территориальных органов исполнительной власти, так и органов местного самоуправления, является прием населения. Большое внимание органы местного самоуправления уделяют информированию жителей о своей деятельности через СМИ, радио, кабельное телевидение, информационные стенды.

Отношения между органами власти Москвы и федеральными органами власти регулируются следующими актами: Конституцией РФ, Федеральным законом «О статусе столицы Российской Федерации» и Договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти города федерального значения Москвы от 16 июня 1998 года. Кроме того, на Москву распространяется положение федеральных законов общего применения, например «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как городское поселение Москва имеет право на местное самоуправление. Ей представлено также право осуществлять местное самоуправление на внутригородских территориях с объемом полномочий, установленных законами города.

В пределах конституционных норм и с учетом особенностей организации местного самоуправления Уставом города Москвы установлен двойной статус представительного и исполнительного органов власти города Москвы - правовое положение, согласно которому эти органы являются органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов.

Установление двойного статуса органов власти города Москвы: как городского поселения, так и субъекта РФ, вызывает критику со стороны юристов и прокуратуры, поскольку ст. 12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Данное положение Основного закона не имеет аналогов в международном муниципальном праве и не полностью соответствует Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 года, основная цель которой обеспечить и защитить права местных властей как наиболее близких к гражданам и дающих им возможность участвовать в принятии решений, касающихся условий их повседневной жизни.

Жители Москвы в своей совокупности образуют городское (местное) сообщество и осуществляют самоуправление на основе Конституции РФ.

Самоуправление в Российской Федерации осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через систему органов самоуправления, законодательно закрепляемую по мере формирования социально - экономических, финансовых и организационных предпосылок.

Городская администрация как исполнительный орган городского самоуправления имеет территориальные отделения в районах города -районные Управы, являющиеся органами власти районов. Муниципальные службы города подчиняются органами власти города. В ведении федеральных органов государственной власти находятся службы по охране общественного порядка и государственной безопасности, юриспруденции, налоговые службы, служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, органы статистики и др.

Основные трудности характерные для отношений между местными и государственными органами власти заключаются в недостаточном правовом урегулировании ряда статусных положений города Москвы, вопросов разграничения государственной собственности, в постоянных попытках федеральных властей урезать бюджетные возможности города, в ослаблении местного самоуправления из-за передачи федеральным центром в региона и на места значительного объема новых делегированных полномочий без соответствующего финансирования; отсутствие достаточной прозрачности и сбалансированности финансовых отношений между тремя уровнями власти.

Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в Российской Федерации. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве. энергосбережение дом местный самоуправление

Глава 3. Проблемы местного самоуправления и меры по совершенствованию системы местного самоуправления в Москве

3.1 Проблемы организации управления в Москве

Согласно ст. 79 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ред. от 08.11.2007; далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в городах федерального значения в соответствии с уставами указанных субъектов РФ местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления на внутригородских территориях.

Наряду с этим в соответствии с той же статьей Федерального закона № 131-ФЗ законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга может регулироваться целый ряд вопросов организации и осуществления местного самоуправления в городах федерального значения, а именно: в установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобразование; в определение перечня вопросов местного значения, источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения только в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов РФ - городов федерального значения; в определение состава муниципального имущества внутригородских муниципальных образований городов федерального значения в соответствии с ч. 1-3 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ и перечнем вопросов местного значения, установленным для этих муниципальных образований законами субъектов РФ - городов федерального значения.

При этом источники доходов местных бюджетов, не отнесенные законами субъектов РФ - городов федерального значения к источникам доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований, зачисляются в бюджеты субъектов РФ - городов федерального значения.

По сути, данные положения, установленные федеральным законодателем, спровоцировали произвольное толкование региональными законодателями вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения. Так или иначе, появление в Федеральном законе № 131-ФЗ ст. 79 привело к самодеятельному расширению полномочий региональных властей в отношении правового регулирования вопросов осуществления местного самоуправления в городах федерального значения и произвольной трактовке положений Федерального закона № 131-ФЗ.

Наряду с установленными Федеральным законом № 131-ФЗ особенностями осуществления местного самоуправления в городах федерального значения законами Москвы и Санкт-Петербурга стали приниматься и другие, нередко противоречащие положениям федерального законодательства о местном самоуправлении.

Местное самоуправление в субъекте РФ - городе федерального значения Москве в соответствии с п. 1 ст. 1 гл. 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (в ред. от 26.12.2007 № 51; далее - Закон города Москвы № 56) - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества (жителей внутригородского муниципального образования) по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.

В Москве местное самоуправление - это деятельность местного сообщества. В этом Закон города Москвы № 56 противоречит Федеральному закону № 131-ФЗ, который в ст. 1 ч. 2 определяет местное самоуправление в Российской Федерации как форму осуществления народом своей власти.

Кроме того, исследуя практический опыт муниципального управления, в городах федерального значения, можно выделить и иные не установленные ст. 79 Федерального закона № 131-ФЗ особенности осуществления местного самоуправления в городах федерального значения: в политические - анализ законов о местном самоуправлении в городах федерального значения показывает устойчивое нежелание городских властей Москвы идти по пути децентрализации власти.

Отсюда неразвитость органов внутригородского самоуправления и как результат - весьма слабая роль важнейшего конституционного института местного самоуправления; в юридические - в угоду пресловутому принципу необходимости сохранения единства городского хозяйства законодательство городов федерального значения, по сути, лишило жителей гарантированного права на местное самоуправление, заменив его суррогатом, имеющим видимость народовластия. Перечень вопросов местного значения, установленный законами Москвы, значительно сужен по сравнению с перечнями вопросов местного значения, установленными Федеральным законом № 131-ФЗ для других муниципальных образований. Перечни полномочий государственной власти городов федерального значения в области местного самоуправления, установленные Законом города Москвы № 56, по объему полномочий значительно превышают установленные теми же законами перечни полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (согласно Закону города Москвы № 56 более чем в три раза).

Среди форм прямого волеизъявления граждан, установленных законодательством городов федерального значения, отсутствуют основные из них, установленные Федеральным законом № 131-ФЗ. Так, гл. 3 Закона города Москвы № 56, посвященной формам непосредственного осуществления населением местного самоуправления на территории муниципального образования, не установлены такие основные установленные Федеральным законом № 131-ФЗ, как голосование по отзыву депутата (выборного должностного лица), публичные слушания, опросы граждан и др.; в экономические - тот же принцип сохранения единства городского хозяйства лишил муниципалитеты собственности, которая хотя бы минимально обеспечивала местный бюджет. Муниципалитеты городов федерального значения в финансовом плане напрямую зависят от казначейства и финансового управления города. А деградация местных налогов и сборов привела к депрессии местного самоуправления. Например, Закон города Москвы № 56 устанавливает, что: - формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, устанавливаемых соответствующими органами государственной власти (п. 2 ст. 26 гл. 4); исполнение местного бюджета

Осуществляется через органы казначейства в соответствии с федеральными законами и законами г. Москвы (п. 3 ст. 26 гл. 4);

Перечень расходных обязательств муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных Законом города Москвы № 56, устанавливается органами государственной власти г. Москвы (п. 2.1 ст. 27 гл. 4);

В управленческие - государственная власть в лице городских органов управления, «не стесняясь», не только контролирует исполнение полномочий по решению вопросов местного значения, но и прямо руководит муниципалитетами.

В Москве значительная часть полномочий внутригородских муниципальных образований - это переданные государственные (г. Москвы) полномочия, что позволяет органам государственной власти Москвы на законном основании контролировать их исполнение. Кроме того, префектуры Москвы руководят муниципалитетами, департаменты правительства Москвы "спускают" на муниципальный уровень якобы обязательные для исполнения муниципалитетами неофициальные документы.

Кадровая ситуация в муниципалитетах Москвы не плохая, т. е. есть профессионалы, но их инициатива не приветствуется. Система двоевластия архаична и абсолютно неэффективна, но столица не хочет от нее отказываться. Муниципальные собрания практически никаких функций не имеют. Работа с населением идет часто формально. Все это говорит о необходимости серьезной реформы местного самоуправления в городах федерального значения.

В связи с этим Федеральный закон № 131-ФЗ должен установить гарантированный перечень полномочий органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований, так чтобы все основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения (правовая, территориальная, организационная, а главное - финансово-экономическая) были обеспечены федеральным законодательством. При формировании самоуправления в городах федерального значения надо исключить субъективизм и подумать о жителях и их конституционных правах на осуществление местного самоуправления. При этом субъект РФ - город федерального значения должен иметь достаточно широкую возможность для собственного правового регулирования особенностей самоуправления в том и другом городе. Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Кроме того, крайне необходимо при наличии двоевластия в системе городского управления создать "систему сдержек и противовесов" городских властей. Все это даст шанс местному самоуправлению развиваться в городах федерального значения, а местной власти позволит завоевать необходимый авторитет в глазах населения.

Таким образом, проблемы организации управления Москвой можно свести к следующему списку:

1. Местное самоуправление в Москве пока осуществляется в недостаточной мере, его нормативная база откровенно слаба. В результате органы МСУ не обладают достаточными полномочиями и средствами для удовлетворения социальных потребностей населения муниципальных образований.

2. На федеральном и городском уровнях нет таких законов, которые бы четко определяли предметы ведения органов МСУ и их источники финансирования.

3. Налоговый кодекс не закрепляет изменения, предполагающих перераспределение подоходного налога, налога с имущества и сборов с малого бизнеса в пользу органов МСУ.

4. Практика казначейского исполнения бюджета всех уровней в соответствие с нормами законодательства не предусматривает защиту интересов МСУ.

5. Не созданы образовательной сети для подготовки и повышения квалификации работников системы МСУ.

6. Правоцентристские организации не поощряют развитие общественного самоуправления на местах в качестве своей политической базы.

Таким образом, проблема взаимоотношения институтов государства и местного самоуправления требует дальнейшей проработки, так как органы государственного управления и органы местного самоуправления являются элементами единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого.

...

Подобные документы

Энергетическая политика в Российской Федерации в настоящее время. Государственные проекты в области энергосбережения. Барьеры повышения энергоэффективности. Энергосбережение в странах Евросоюза, США и Китае. Комплекс мер по повышению энергоэффективности.

реферат , добавлен 14.04.2015


Энергосбережение как энергетический ресурс; понятие, цели, принципы и задачи энергосбережения и повышения энергоэффективности. Проблемы, пути решения и современное состояние развития энергосбережения в России, направления эффективного энергопотребления.

реферат , добавлен 27.07.2010


Сущность понятий энергосбережения и энергоэффективности. Общие для всех стран рекомендации по энергоэффективности. Иерархическая структурная схема энергии сложной системы. Методы определения форм энергии. Анализ методов определения состояния форм энергии.

реферат , добавлен 17.09.2012


Вторичные энергетические ресурсы. Проблемы энергосбережения в России. Проведение расчетов потребления коммунальных ресурсов в многоквартирном доме. Климатические параметры отопительного периода. Потребление энергии в системе горячего водоснабжения.

курсовая работа , добавлен 25.12.2015


Понятие и оценка необходимости энергосбережения на современном этапе, его основные направления и ожидаемый результат. Методы энергосбережения при освещении зданий, эффективность использования систем автоматического включения, энергоэкономичных ламп.

контрольная работа , добавлен 14.04.2010


Изучение необходимости и сущности энергосбережения. Характеристика основных направлений эффективного энергопотребления: энергосбережение на предприятии, сокращение тепловых потерь в зданиях разного назначения. Современные технологии энергосбережения.

реферат , добавлен 27.04.2010


Характеристика текущего состояния сферы энергосбережения и уровня эффективности использования энергии в Российской Федерации. Базовые механизмы осуществления мер по энергосбережению в разных секторах экономики и их реализация в различных странах мира.

реферат , добавлен 14.12.2014


Проблема энергосбережения как проблема мобилизации социального ресурса управления. А можем ли мы реализовать хотя бы половину? Городская дотация на теплоснабжение. Что даст предложенное изменение тарифной системы?

реферат , добавлен 06.04.2007


Реформирование экономики России. Теоретическое обоснование эффективности энергосбережения. Экономия топливно-энергетических ресурсов – важнейшее направление рационального природопользования. Основные этапы разработки программы энергосбережения.

реферат , добавлен 27.10.2008


Анализ энергопотребления зданий в Российской Федерации. Потенциал энергосбережения в строительном секторе и жилищно-коммунальном хозяйстве. Характеристики и проблемы пассивного дома. Теплотехнические параметры, конструктивные и научно-технические решения.

 

Возможно, будет полезно почитать:

• Гадания на Рождество: пусть приоткроется завеса тайны ;
• Год Обезьяны - характеристика ;
• Можно ли есть сырую картошку ;
• Может ли квас быть полезным при беременности ;
• Колоноскопия - «больно ли делать колоноскопию? ;
• Что означает встреча во сне Подготовка и процесс ;
• Диета при мерцательной аритмии сердца: разрешенные и запрещенные продукты, примерное меню ;
• Закон о независимой оценке квалификаций принят ;